电大开放教育法学本科《公共行政学》课程主要内容

第一章 绪论

公共行政学的主要任务。讲述了公共行政的含义、特点和作用；介绍了公共行政学的产生和发展，以及在产生和发展过程中出现的主要理论，并简要的介绍了我国公共行政学的发展状况；介绍了公共行政学的概念、特点和研究方法。

第二章 行政环境

任何公共行政必然处在一定的环境中，没有对行政环境的深刻了解，就难以行政。本章主要讲述了行政环境、特点；行政环境与公共行政的关系。

第三章 政府职能

政府是公共行政管理的主体，政府该管什么，应有明确的界定，否则就会出现管了管不了，管不好的事情。本章讲述了政府职能的含义.特点和类型。论述政府在资源配置方面失效，以及政府干预的限度。划分了政府职能的类型，论述了政府的基本职能内容。回顾了我国政府机构改革的基本情况和政府职能的转变。

第四章 行政体制

任何公共行政管理必须设立一定的体制，没有适当的体制，就难以有效行政。主要讲述了行政体制的含义、特点、作用以及各种类型。

第五章 公共组织

在特定的行政体制下，必须建立公共行政管理的实体，即行政组织。本章主要介绍公共组织的含义、特点及作用。论述了公共组织的类型、机构。公共组织理论分为传统公共行政学时期的组织理论、行为科学时期的组织理论、新公共行政学时期的组织理论和新公共管理时期的组织理论，介绍了公共组织的发展趋势，对非营利组织和学习型组织的产生和发展进行全面评述。

第六章 行政领导

公共组织（行政组织）中必须有行政领导。主要讲述了行政领导的含义、特点和作用；行政领导的类型和产生方式；行政领导的权利与责任；行政领导理论；行政领导者的素质与能力。

第七章 人事行政

公共组织（行政组织）中必须有从事行政管理的一般人员。主要介绍人事行政的含义、特点.原则和人事行政机关；人力资源的含义与特点；人力资源管理的作用和国家公务员制度。

第八章 机关行政

无论是行政领导还是一般行政人员，其管理的有效性必须以良好的机关管理为保障。主要介绍机关行政。机关行政指政府和其职能部门内部的综合办事机构，即办公厅对机关自身事务的管理。机关行政是事务性.综合性和时效性很强的管理活动。其主要职责是参与政务、处理事物和搞好服务。

第九章 行政决策

第十章 行政执行

行政管理是一个过程，它必须有决策和执行。 主要讲述了行政决策的含义、特点和作用；行政决策的原则和类型；行政决策体制、行政决策参与；

第十一章 行政监督

无论是领导还是一般行政人员，无论是决策还是执行，都必须接受行政监督。本章讲述了行政监督的概念和原则，阐述了行政监督在实现民主与法治和公共行政职能中的重要作用，介绍了行政系统内部监督.法制监督和社会监督的类型和方式。 

第十二章 公共财政

各级政府要履行行政职能，必须依法对国家资金的收支进行管理和监督，否则，行政管理就会失去经济支持而难以进行。本章主要介绍了公共财政的含义、特点及其职能；公共预算与决算和财政收支。

第十三章 法治行政

无论是领导还是一般行政人员，无论是决策还是执行，都必须接受行政监督并依法行政。本章讲述了法治行政的丰富内涵和要求，要想理解其内涵，落实其要求，关键在于能否建立起一套完备的行政法律体系和行政监督保障机制，只有建立起完善的行政法律体系，才谈得上法律优先和法律保留，才能够保障行政机关有法可依，严格依法办事。

第十四章 行政方法

无论是领导还是一般行政人员，无论是决策还是执行都必须掌握科学有效的行政方法。本章讲述了行政方法的含义、特点与内容，行政基本方法.行政程序和行政计划方法的特点。

第十五章 行政效率

公共行政管理上述要素的优化和有机结合，最终将达到一个什么目的呢？最终将达到提高行政效率的目的。本章论述了行政效率的作用并介绍了测量行政效率的方法。同时也探讨了效率与公平的关系。

第十六章 行政改革

社会在变化、环境在变化，为了适应不断变化的外部环境，还要不断的调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，调整政府与社会之间的关系，这就是行政改革。本章讲述了行政改革是政府为了适应外部环境，加强回应性，提高行政效率进行的不同取向的改革。