中央国家开放大学发出通知（电校教9号），正式启动了与人力资源和社会保障部（简称“人社部”）联合开展的“以职业人教育为核心的职业导向式技能人才培养教学改革”项目。该项目的核心内容是将职业岗位技能的要求与开放教育学历教育人才培养目标有机结合，使学生在获得学历教育证书的同时能够取得职业资格证书，从而增强开放教育的适应性，实现提升国家开放大学学生职业能力的培养目标。
该项目的主要内容是：(1)对于职业倾向性较强的开放教育专业（以下统称“高职类专业”），改造其现有专业培养方案，编制适应职业导向式技能人才培养需要的专业培养方案以及相关的教学与实训产品，推进国家开放大学开放教育专业由学科性向职业化转变的教学改革。改造后的专业培养方案中与职业资格证书相对应的课程统称为双证课程;(2)通过专业培养方案的改造，将国家职业资格证书的标准和内容自然融合进开放教育相应的专业中，使学生在完成学历教育专业学习的同时，具备相应的国家职业资格证书的资格;(3)在高职类专业中都有相应的双证课程和相应的实训内容安排，并有取得对应职业资格的考核成绩要求。
该项目于正式启动试点工作，文秘、药品经营与管理、应用化工技术、城市轨道交通运营管理等新开专业全部纳入试点范围，同时启动部分老专业（包括“一村一名大学生计划”部分专业）改造试点。已经开设3年以上的、职业指向性较强的开放教育专科专业，全部纳入项目实施范围。
在教学组织方面，通常情况下，每个专业设5门双证课程和职业技能实训 (一) 、(二)。双证课程由中央国家开放大学统一开设，统一课程标准、统一教材、统一考试、统一评分标准。职业技能实训(一)、(二)主要通过技能实训平台，利用计算机、多媒体等教学手段实行虚拟职业技能训练，使学习者直观、全面地练习并提高职业技能。省级国家开放大学按照相关要求负责组织实施，学生可以反复进行训练。
申请国家职业资格证书的条件为：5门双证课程和职业技能实训(一)成绩达到60分及以上者，可以申请四级职业资格证书；具备四级职业资格证书申请条件，同时三门核心双证课程成绩达85分以上、职业技能实训 (二)达到60分有以上者，可以申请三级职业资格证书。
在项目实施过程中，中央国家开放大学负责与人社部共同制定专业培养方案和职业资格证书培训方案，保证学生在修读完相应课程并达到相应要求的条件下获得“双证书”（学历教育证书和职业资格证书），并组织全国国家开放大学系统实施本项工作，并协调人社部系统与国家开放大学系统的业务联系。省级国家开放大学需负责制定试点专业实施性培养方案和项目实施方案，并组织本省国家开放大学系统实施本项工作，并负责当地人社部系统与国家开放大学系统的业务联系。
为了保证职业证书的顺利颁发，省级国家开放大学需于每年6月15日前、11月30日前分别将春、秋两季申请职业资格证书的学生数据、申报材料上报中央国家开放大学。中央国家开放大学将成绩单和申报材料提交职业资格证书管理部门。经职业资格证书管理部门进行资格审核，在30个工作日后即可颁发相应等级的职业资格证书。
为了鼓励开放教育学生在参加高职类专业学习的同时获取国家职业资格证书，经与有关部门协商，对参加证书课程学习且申请国家职业资格证书的开放教育学生，一律按国家物价管理部门规定的收费标准的90%收取证书费，免费提供《职业技能实训（一）》课程的证书实训软件，《职业技能实训（二）》课程的证书实训软件按国家发改委核定的最低价格标准的80%（800元/每生）收取。
年底，中央国家开放大学与人社部职业技能鉴定中心（国家负责制定职业资格标准和相关政策的主管部门）、北京博奥中才教育科技有限公司（国家职业资格证书实施技术支持单位）三方签署协议，就以中央国家开放大学学历教育与人社部职业资格证书培训结合为切入点，合作开展“以职业人教育为核心的职业导向式技能人才培养教学改革”项目达成一致，并决定从2009年起启动实施。该项目是中央国家开放大学“高职类专业双证改造计划”的核心内容。